社保费率要降了如何增强民众获得感

“从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的”，“老有所养不会、也绝不能是一句空话。”3月16日，国务院总理李克强在会见中外记者时，郑重做出“安民告示”。

李克强总理的“安民告示”，基于我国的“家底”：“我们去年养老保险收支结余3400多亿元，累计结余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。”

李克强总理的“安民告示”，给全国老百姓吃下“定心丸”，给地方和企业刻下“定盘星”：“在国家规定的统一框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地的实际情况，阶段性地、适当地下调‘五险一金’的缴存比例是可以做的。”

当前，我国社会保险包括基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种。下调社保费率，事关企业和个人减负，也事关社会保障工作的平稳运行。下调目的，按照李克强总理的话说，“总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”从长远考虑，是“增强人民群众获得感”。

“适当降低社会保险费率”，这是“十三五”规划中提出的明确方向。而这项改革早已开始“试水”。2015年，国务院常务会议分两次先后要求下调失业险费率，以及工伤险、生育险费率，社保“五险”费率由41%降低到39.25%，总降幅为1.75%。据测算，每年可为企业和职工减负670亿元左右。

未来5年适当降低社保费率的空间在哪里?

业内专家表示，目前39.25%社保费率中，养老保险和医保占36%左右，确实是今后降低费率的挖潜空间。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，“适时适当降低社会保险费率是中央提出的要求，也是广大企业的呼声，并且也列入政府的工作计划。但是，由于费率调整涉及因素较多，具体什么时候能降、能降多少，暂时还无法预计”。

降低后将如何化解支付压力?

近年来，我国人口老龄化程度持续加剧，各项社保待遇水平持续提高，社保基金收支平衡面临压力。据新华社“新华视点”报道，要降低社保费率，至少还要过三道难关。

一是全国统筹。目前我国社保基金以省级统筹为主，不能在全国范围内调剂，各地基金结余不均衡，地区间费率高低差异明显。有代表认为，加快社保全国统筹的进度，降低城乡、区域差别，有助于解决一些地方收支压力。

二是征缴扩面。降低社保费率，短期内会遇到总收入增长缓慢的矛盾。人社部部长尹蔚民日前介绍，目前城镇职工养老保险和城乡居民养老保险已覆盖8.5亿人，距离10亿人的应覆盖目标还有15%左右的空间。有代表建议，应鼓励多缴多得，让社保基金活起来，提高收益率。

三是国有资本划归。一些代表委员建议，国家财政应加大对社保基金尤其是养老基金的投入，用中央财政预算列支，包括部分央企上缴利润和出售国有股权收入，以补充资金缺口。

三大关键方案有望出台

2016年政府工作报告、预算报告和“十三五”规划提出，制定划转部分国有资本充实社保基金办法、完善职工养老保险个人账户、出台养老保险制度改革方案。金维刚表示，这三项方案都已列入有关部门今年的工作计划，但从出台方案到正式实施，还需要过程。

降低社保费率≠下调社保待遇

2月26日，人社部表示，我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平，下一步将研究落实适当降低社保费率的工作思路。

降低社保费率，社保待遇会降吗?

金维刚表示，“五险一金”的适当调整，只是在筹资方面适当降低单位或者是个人的费率，但是不会因此降低个人能够享受的待遇，特别像养老保险、医疗保险。目前有一整套的制度安排来确保“五险一金”的支付。尤其是在有些地方出现基金收支不平衡时，由财政予以补助，这方面其实不会影响到普通民众的待遇。

中国社科院社会学所研究员唐钧也曾表示，调整企业和个人的社保缴费水平，不是说要下调社保待遇，也不一定要下调整体社保费率，而是倡导政府承担更多责任。2015年，我国财政用于社会保险的支出不到8%，远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下，财政多支付一些，企业和个人的压力就可以小一些。

3月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调加快社保制度创新、增强人民群众获得感，给出下调社保费率的“指南针”，方向已很清晰。 (唐述权 杨文全)

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