下阶段调控应体现稳中求进

下阶段调控应体现“稳中求进”

从中长期看，我国必须切实加快改革步伐，着力推动财税体制改革、金融体制改革、收入分配改革和资源和要素价格改革，加快推进结构调整和转变发展方式，实现经济增长动力的真正转变。　　一季度中国经济增速基本延续前几个季度的态势，惯性回落，且下行幅度略超市场预期，并不如之前大家预计得那样乐观。最新数据显示，4月份CPI上涨3.4%，较3月有所回落。可见，通胀水平将继续走中期回落趋势。　　展望二季度，中国经济上半年可能较为确定：增速仍将温和下滑，通胀仍将持续回落；但下半年较为不确定：经济见底时间可能会延长，企稳见底尚需时日，或是“耐克型”回升，或是“李宁型”回升，通胀仍会有反复。如果二季度政策面能加大预调微调力度，真正体现“稳中求进”，“稳中偏松”，经济有望止跌趋稳，初步实现“软着陆”。估计全年经济运行整体将较为平稳，不存在V型反转或“硬着陆”风险。　　四大不确定性　　制约中国经济发展　　目前来看，今年全球及国内经济运行的复杂性远超预期，未来一个时期中国经济的不确定性，主要体现在以下几个方面：　　一是经济增速过快下滑的风险。经济增速继续惯性下滑、过快下滑会衍生出许多的问题，如就业压力加大，财政收入减少等等。　　二是欧债危机忧虑再度升温导致的外需降低风险。在主权债务危机的冲击下，欧美经济复苏前景仍将有可能一波三折，受其拖累新兴经济体增速也将放缓，世界经济可能会进入一个持续低增长时期。中国经济的对外依存度仍有50%左右，一旦遇到外需收紧，必然会使我国出口增速下降，其冲击必然导致经济增速的进一步放缓。　　三是企业经营困难加剧的风险。随着经济的不断放缓，我国产能过剩问题正在不断凸显，这将直接导致企业开工和产能利用不足，造成经济资源浪费，降低企业生产经营效率，使企业经营困难及盈利水平下降。从长期来看，这将使企业投资预期和居民消费预期下降，又会使经济增长面临越来越明显的下调压力。　　四是物价走势下半年反弹的风险。全年能否实现4%的控制目标，主要取决于三方面不确定性的发展和变化：一是以粮食和猪肉为代表的食品价格走势具有最大的不确定性，二是以国际原油为代表的大宗商品价格走势具有不确定性，三是国内以水、电、油、气为代表的资源性产品的价格改革推动速度有多快也具有不确定性。　　从长期来看，中国经济依然面临着发展方式转变进展缓慢、结构调整任务艰巨等深层次矛盾和问题。　　下阶段调控　　应体现“稳中求进”　　针对上述风险和挑战，下一阶段宏观调控应以更加积极的“逆周期”政策体现“稳中求进”的总基调，宏观经济政策应更前瞻、更灵活地防止经济出现“硬着陆”。　　货币政策应加大预调微调力度。在出口增速下滑、外贸顺差收窄的背景下，贸易项下的新增外汇占款预计将会下降，这给央行的货币调控提供了空间。信贷政策应继续“定向宽松”并适度加大贷款投放力度，重点对民生领域、战略性新兴产业、中西部地区倾斜，并不断完善对有资质、有发展潜力的中小企业的金融扶持，重点支持在建、续建和重点项目。　　财政政策须更加强调优化支出结构和结构性减税。财政支出要重点投向前期重大投资项目的后续建设，确保项目建设顺利进行。加大在教育、就业、社会保障、保障房建设、公共医疗卫生、公共文化等民生方面的支出，确保“三农”、战略性新兴产业、节能环保、西部开发、自主创新等领域的财政投入。加大结构性减税力度，逐步降低宏观税负，增强微观主体的经济活力和竞争力。为稳定增长、促进就业和结构转型，出台针对小微企业、节能减排、研发创新、生产性服务业和战略性新兴产业的税收减免优惠政策，调整个人所得税起征点，推进服务和运输行业营业税转增值税。　　努力保持投资合理增长。确保在建、续建和已批准的重点建设项目的资金需要，加快项目审批和重点项目建设进度，特别是“十二五”规划确定的重大项目要尽快开工。积极支持保障房、普通商品房等房地产在建项目的资金需求，保持房地产投资稳定增长。　　出台替代政策继续扩大消费。推出如养老、家政等服务类行业的促进消费政策以及节能环保产品消费的扶持政策；加强对高新技术的研发投入，下调部分中高档商品进口关税，培育高端消费；进一步推进社会保障体制改革，大力发展中心城市的廉租房和公租房，释放城市低收入者的消费能力；调整消费税征收范围，适当降低消费税税率，进一步优化个人所得税，建立促进消费的长效机制。　　尽快采取“稳出口”的相关措施。加大出口退税政策执行力度，及时实现出口零税率；尽快完善出口信贷和信用保险体制和政策，加大政策性金融手段对外贸发展的支持力度；稳步有序推动加工贸易转型升级、落地生根；大力推进贸易便利化，全面清理各项不合理限制，减少行政审批和不合理收费，降低交易和行政成本，优化外贸公共中介服务。从长期来看，应通过推动产业向内地转移延缓传统要素禀赋优势的弱化、通过推动沿海企业转型升级培育新的竞争优势等途径，保持一定的出口增长速度。　　通过实现“三个转变”防止物价走势出现反复。一是从侧重需求管理逐步向供给管理转变。从生产和供应这一端建立长效机制，从根本上破解农产品价格大起大落现象。改善农业生产的基础条件，采用多渠道增加国内粮食及农产品供应；改善农产品流通环节，增强农产品跨地区跨城乡调配能力。二是从过多倚重货币政策逐步向更多采取财政政策转变。财政政策可渗入到食品生产—流通—销售整个链条上，通过投资、税收、补贴、奖励等手段调节短期供给，使价格保持在合理水平。三是从管理国内市场逐步向管理国际市场转变。鼓励更多企业到海外获取海外资源勘探权和开发权，建立稳定的海外供应基地，打破跨国公司对供应和价格的双重垄断。可在现有G20框架下，呼吁有关各方，尽快建立一个有助于稳定能源、资源市场的全球治理机制。　　当前的经济增速下滑可以看作是我们的主动调整和战术后撤，从中长期看，我国必须切实加快改革步伐，着力推动财税体制改革、金融体制改革、收入分配改革和资源和要素价格改革，加快推进结构调整和转变发展方式，实现经济增长动力的真正转变。

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